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发布时间：2020-11-04 09:03:35 阅读：次来源：表带厂家

为社会组织发展创造更多条件

长江商报

全国讯:7月4日，在2011年民政工作年中分析会上，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能。简单地说，这三类社会组织将能无主管登记，无需挂靠主管单位。

时隔几日，又有新闻报道分析：这样的消息曾出现多次，如今则有人欣喜，也有人怀疑。那么，当民政部再次透露此消息，是否意味着“无主管登记”将能取得实质性进展？对此，有专家表示，民政部旧事重提，说明《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业登记管理暂行条例》的修订进展顺利，因为，“无主管登记”是这三个条例修订的内容之一。果真如此，那么实质性进展确实值得期待。

总之，是否放开登记，将直接取决于这三个条例的修订结果。当然，由于条例仍在修订之中，具体条文将会如何规定，我们不得而知，也难免留下些许疑问，譬如：这三类社会组织将如何界定？是否会存在模糊地带，以至于为它们的登记继续带来难题？不再挂靠主管部门，是否意味着成功登记一定顺利？

我们的疑问，源于地方试探所累积的问题。先后试探“无主管登记”的一些地方，在为社会组织提供便利登记的过程中，其表现也是不尽相同，而大致共同的问题包括：其一，“无主管登记”所放开的社会组织类型，因为缺乏有效地界定，解释上出现了灵活性，从而形成了新的登记门槛；其二，虽然不用挂靠主管部门，但仍有资质审查，审查是否便利，很大程度上取决于主管部门的思路是否已向“轻登记，重监管”转变，而这又决定了管理思维门槛是否存在；其三，放开登记，意味着行政监管力度需要加大，意味着监管能力需要跟上，这对行政效能提出了很大考验，而一些地方政府部门尚未表现出自我更新的努力，虽然登记放行，但同时也形成了无形的门槛。

如果“无主管登记”从地方试探之举升格为国家行动，那么这些地方累积的共同问题，显然无法回避。而解决这些问题，唯有新修条例完善法律规定，明确界定三种类型的社会组织，避免模糊的解释；然后，在创新社会管理的带动下，进一步创新行政管理。上述罗列的问题，首要原因在于没有国家法律规范，试探之举多靠地方政策推动，而当果敢的地方政策触碰到法律的瓶颈时，缺乏有效的行政办法，改革成绩难以体现。其次，一些地方政府的行政管理仍然沿用着较为传统的方式，面对新兴社会组织的管理，缺乏新办法，乃至缺乏信心。这也说明，创新社会管理与创新行政管理，是问题的两个方面，前者的带动下，后者必然要随之跟进。

我们可以说，“无主管登记”将成为趋势，即便实质进展仍待时日，但这一趋势已难逆转。从宏观层面说，国家“十二五”规划提出政府需转变职能，逐步向社会组织放权，加强社会组织建设；从微观层面来说，社会需求日渐精细，社会事务日渐繁杂，大量社会组织因而出现，并亟须合法的、独立的、明确的法律身份。我们深信，为社会组织提供便利的登记渠道，已无观念上的障碍，但这仍然只是放开了第一道门槛，其后的、无形的门槛，也许渐次放开，而这需要从完善立法、创新行政管理两个方面做出努力。