专家建议把握技术趋势调整我国电信监管政策
电信专家翟雪梅日前指出,我国的电信监管采取的是分类管理,对各种电信业务实行许可证制度的市场准入模式。这种监管模式的优点在于它比较符合我国法律和市场经济实际状况的需要,缺点在于由于对电信业务采取的是列举方式,如何审时度势,把握新技术发展趋势,保证行业的持续、健康发展,是对监管者智慧的严峻挑战。
翟雪梅表示,随着网络融合的深入,新技术、新业务创新步伐加快,有些业务变得难以界定,或超出原有的目录范围,从而在电信监管政策上会不断地出现“真空地带”,使监管者经常陷入被动局面。如果不及时研究、规范这些新业务,不加分析地一味否定可能会阻碍技术和业务的创新,听之任之则可能恶化市场竞争环境。为此,翟雪梅对我国电信监管政策提出三条建议:
第一,监管者对于与现行监管政策不矛盾的技术和业务创新,应当旗帜鲜明地大力支持。从近些年运营企业业务创新的历程来看,早期的业务创新,主要在于整合、优化企业内部资源,实现的是运营企业自身的盈利;目前的业务创新,更具开放性,包含了网络运营商和相关产业供应链各环节企业的合作和创新,实现的是共赢。
第二,由于技术进步快,市场竞争激烈,某些方面的监管政策不够明确,从而会导致很难判断某些创新是否符合政策。这个时候,电信监管者不能对这类创新武断地进行封杀,而应当允许试验或试点,以积极的态度研究判断。从保护企业创新的积极性出发,建议可以试验,通过实践来检验业务的生命力。
第三,对代表先进技术趋向而由于国家的特殊情况与现行政策抵触的创新,电信监管者应当积极创造条件推动政策调整,使电信监管工作适应新技术的发展,而不能反过来要求技术发展适应电信监管工作。现行的监管政策肯定要调整,但也不可能完全放开市场,因为过度的市场竞争将损害行业的可持续发展和国家的长久利益。
翟雪梅认为,我国电信业界正在期待《电信法》的出台,希望《电信法》充分考虑电信业务创新和技术发展问题,三网的业务融合已经刻不容缓,对诸如这类业务的管理不要再留下缺憾,要充分考虑行业的可持续发展问题,能真正成为一部今后一段时期为电信业健康发展保驾护航的法典,充分兼顾监管与发展问题,兼顾行业发展和国家整体利益问题,成为一部不负众望的法典。
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