今年电信业务收入预增10转型需解决顶层设计

2012年，通信业以近14亿电话用户、超2亿3G用户、1.74亿宽带用户的发展成绩单记载了产业跨越发展的历程，见证了3G和宽带突破性的发展速度。近日，全国工业和信息化工作会议明确提出2013年工作的主要预期目标：电信业务总量和主营业务收入分别增长10%与8%左右，新增互联网宽带用户2500万户，新增3G用户超过1亿户;软件和信息技术服务业收入增长25%左右。

通信业良性发展，离不开顶层设计。工信部通信发展司司长张峰表示，2013年将抓好“宽带中国”战略实施、民资进入电信业等工作，努力实现2013年通信业务收入增长8%目标。随着产业转型升级步入快车道，电信业改革也进入深水区，期待相关监管政策出台护航产业发展。

宽带发展不进则退，亟待国家战略落地

工信部部长苗圩表示，“中国宽带发展现状与我国在全球经济第二大国、电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成巨大落差，加快宽带发展势在必行。”2012年初，宽带提速进入实质发展阶段。

工信部2012年3月启动宽带普及提速工程。截至当年9月，使用4M以上的宽带产品用户比例达59%。新增光纤到户覆盖的家庭超3600万户，新增固定宽带接入互联网家庭超1600万户，三家基础电信企业新增WLAN AP为155万个，每G达465万个，单位带宽资费水平较上一年底下降超20%。

当前，我国宽带发展已到了不进则退的阶段，国家战略的制订与落地更成为贯穿全年的关键词。张峰表示，2013年将积极推动该战略尽快发布。同时，要深化普及宽带提速工程。加大光纤宽带建设和改造力度，大力推进宽带应用;统筹3G、WLAN、LTE协调发展，深化无线宽带网络覆盖;建立完善长效监测制度和手段。

政策、资金、监管等问题困扰着宽带产业发展，“最后一公里”到“最后二十米”的光纤接入更成为棘手难题。“缺乏顶层设计是国内宽带难以持续推进的重要原因。”这已成业内共识。进入2013年，惟有顶层设计方案真正落地，宽带产业才能突破困局大展拳脚。

民资入局箭在弦上，实质破题引入新竞争元素

民资进入电信领域的号角在2012年已全面吹响，长期处于相对封闭状态的通信业开始有了松动迹象。6月，工信部提出鼓励民间资本进一步进入电信业八个重点领域，其中包括移动转售业务、宽带接入业务等目前行业发展重点、热点领域。

政策利好向民资抛出橄榄枝，但要真正打破“玻璃门”、“弹簧门”，关键还要政策推动。2012年，工信部等相关部委正加速推进民资进入电信业试点方案的出台，已基本完成了包括整体方案框架和具体实施细则在内的一整套方案，在修改、完善后择机推出。另有消息称，工信部正酝酿民资进入电信业的关键政策，有望进一步降低民资租用运营商网络和设备的费用。

电信业向民资开放，重点是引导电信市场健康良性发展。北京邮电大学博导曾剑秋分析称，从电信业发展看，民资进入电信业，不是利益重新分配的过程，也不是民资瓜分三大运营商地盘的过程，而是多方构建健康的产业生态系统，促进电信业市场蛋糕做大做强，最终实现共赢的过程。民资入局或倒逼电信运营商走出零和博弈困局，期待政策破题，明确试点方案，为电信业引入新的竞争元素。

《电信法》多年难出台，监管需顶层设计

此外，三网融合、携号转网、垃圾短信、资费管理等问题也亟需相关监管政策跟进，完善电信监管法律法规，特别是出台反映中性立法原则的《电信法》。虽然电信监管问题并非仅依靠一部法律所能解决，但进行公平的电信监管确需一部统一标准的法律，解决顶层设计。

随着行业融合步伐加速，产业面临多重监管局面，电信监管主体多元化有待协调解决。此外，虽然电信市场秩序总体平稳，但校园竞争、价格战、垃圾短信等依然是影响产业健康发展不可忽视的问题，加强和改进电信监管刻不容缓。

工信部电信管理局局长韩夏近日表示，将积极推动《电信业务分类目录》、《关于加强移动智能终端进网管理的通知》、《试办新型电信业务管理办法》、《互联网域名管理办法》等尽快出台;着力推动LTE、下一代互联网、物联网、云计算等新技术新业务的研究和监管政策制定;加大对互联网企业的监管力度，完善市场争议协调机制，制订市场突发情况应急预案。

据工信部电信研究院专家丁道勤预测，在下一阶段的电信监管目标上，应侧重保护消费者合法权益，进一步强调维护电信市场的公平竞争和有效竞争。即从效率监管转变为公平监管，从监管电信运营企业的经营绩效转变为协调电信运营企业与公众之间的公平服务行为及电信运营企业之间的公平竞争行为。

随着通信业的发展，呼吁行业相关监管政策配套跟进，让更多民众共享通信业发展成果。

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